請負（業務委託）としていても、派遣業として取り扱われ、労働者派遣事業改善命令などが出されるケースがあります。
請負と派遣では、根本的な違いとして、対象となる労働者への指揮命令を誰が行っているかという観点があげられます。詳細な指標が行政から出ています。
こちらで確認してみてください。
労働者派遣事業と請負により行われる事業との区分に関する基準（最終改正平成24年厚生労働省告示第518号）